Chi phí kiểm định, giám sát, quản lý chất lượng thi công xây dựng đối với các công trình được đầu tư xây dựng theo hình thức đối tác công tư được xác định như thế nào?

Các công trình được thi công xây dựng đầu tư theo hình thức đối tác công tư hiện nay dần trở nên phổ biến hơn. Vậy thì chi phí kiểm định, giám sát, quản lý chất lượng thi công xây dựng đối với các công trình được đầu tư theo hình thức đối tác công tư như thế nào?

Căn cứ thông tư số 08/2019/TT-BXD ngày 11 tháng 11 năm 2019 quy định về giám sát, quản lý chất lượng các công trình được đầu tư xây dựng theo hình thức đối tác công tư, quy định như sau:

1. Chi phí kiểm định và trách nhiệm chi trả chi phí kiểm định được xác định theo quy định tại khoản 4 Điều 29 Nghị định 46/2015/NĐ-CP: Nhà thầu thiết kế xây dựng, nhà thầu thi công xây dựng công trình, nhà thầu cung ứng, sản xuất sản phẩm xây dựng và các nhà thầu khác có liên quan phải chịu chi phí thực hiện thí nghiệm đối chứng, kiểm định chất lượng, thí nghiệm khả năng chịu lực của kết cấu công trình nếu kết quả thí nghiệm, kiểm định chứng minh được lỗi của các nhà thầu này. Đối với các trường hợp còn lại, chi phí thực hiện các công việc này được tính vào tổng mức đầu tư xây dựng công trình.

2. Chi phí giám sát thi công xây dựng được xác định theo quy định về quản lý chi phí đầu tư xây dựng.

Trường hợp cơ quan nhà nước có thẩm quyền tổ chức thực hiện hoặc giao một phần công việc giám sát thi công xây dựng cho nhà đầu tư thực hiện thì tổng chi phí giám sát thi công xây dựng công trình của cơ quan nhà nước có thẩm quyền và nhà đầu tư không vượt quá chi phí giám sát thi công xây dựng theo quy định.

3. Chi phí thực hiện kiểm tra công tác giám sát, quản lý chất lượng của cơ quan nhà nước có thẩm quyền là một thành phần chi phí thuộc chi phí giám sát hợp đồng dự án. Cơ quan nhà nước có thẩm quyền xác định chi phí này trên cơ sở các công việc cần thực hiện kiểm tra.

Chi phí giám sát hợp đồng dự án là một thành phần chi phí trong chi phí hoạt động của đơn vị quản lý dự án thuộc cơ quan nhà nước có thẩm quyền và được xác định theo quy định về quản lý chi phí đầu tư xây dựng.

Luật Minh Khuê phân tích chi tiết quy định pháp lý về vấn đề này như sau:

1. Đầu tư theo hình thức đối tác công tư là gì?

Trong tình hình mà cả nước đang có nhu cầu đầu tư cơ sở hạ tầng, kỹ thuật mà ngân sách của nhà nước thì ngày càng một hạn chế. Do đó mà đầu tư theo mô hình PPP nhận được nhiều sự quan tâm của mọi người, nó như là một công cụ để huy động nguồn lực từ khi vực tư nhân cả nước và ở nước ngoài . Vậy thì đầu tư theo hình thức đối tác công tư là gì? Đầu tư theo hình thức đối tác công tư ( hay gọi tắt là PPP) là hình thức đầu tư được thực hiện dựa trên cơ sở hợp đồng dự án giữa cơ quan nhà nước có thẩm quyền và nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án để xây dựng, cải tạo, vận hành, kinh doanh, quản lý công trình hạ tầng, cung cấp dịch vụ công. 

Nguyên tắc quản lý đầu tư theo phương thức PPP thì khi tiến hành đầu tư theo phương thức PPP cần tuân thủ các nguyên tắc như là phù hợp với chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội của quốc gia và quy hoạch có liên quan theo quy định của pháp luật về quy hoạch. Thứ hai là đảm bảo sự quản lý, sử dụng hiệu quả các nguồn lực của nhà nước trong dự án PPP. Việc thực hiện hoạt động kiểm tra, thanh tra, kiểm toán nhà nước, giám sát dự án PPP phải đảm bảo không làm cản trở hoạt động đầu tư kinh doanh bình thường của các nhà đầu tư, doanh nghiệp, dự án PPP. Thứ tư là đảm bảo đầu tư công khai, minh bạch, bình đẳng, bền vững và hiệu quả. Thứ năm là hài hòa lợi ích giữa nhà nước, nhà đầu tư, người sử dụng và công đồng. 

2. Quy định về chi phí kiểm định, giám sát, quản lý chất lượng thi công xây dựng đầu tư theo hình thức đối tác công tư. 

Hiện nay thì văn bản có quy định về chi phí kiểm định, giám sát, quản lý chất lượng thi công xây dựng đầu tư theo hình thức đối tác công tư theo thông tư số 08/2019/TT-BXD. Tuy nhiên thì văn bản này đã hết hiệu vào ngày 15 tháng 08 năm 2021. Hiện tại thì chưa có văn bản nào quy định cụ thể về quản lý chất lượng các công trình được đầu tư xây dựng theo hình thức đối tác công tư. 

Theo đó thì có một số văn bản pháp luật như nghị định 06/2021/NĐ-CP  có quy định về một số chi phí cụ thể như sau:

Chi phí kiểm định xây dựng: Chi phí kiểm định xây dựng được xác định bằng cách lập dự toán theo quy định của pháp luật về quản lý chi phí đầu tư xây dựng và các quy định khác của pháp luật có liên quan phù hợp với nội dung, khối lượng công việc theo hợp đồng được ký kết giữa các bên hoặc đề cương kiểm định được phê duyệt. Trong quá trình thi công xây dựng, nhà thầu thiết kế xây dựng, nhà thầu thi công xây dựng, nhà thầu cung ứng, sản xuất sản phẩm xây dựng và các nhà thầu khác có liên quan phải chịu chi phí thực hiện kiểm định nếu kết quả kiểm định liên quan đến công việc do mình thực hiện chứng minh được lỗi của các nhà thầu này. Đối với các trường hợp còn lại thì chi phí thực hiện kiểm định được tính trong tổng mức đầu tư xây dựng công trình. 

Chủ sở hữu hoặc người quản lý, sử dụng công trình có trách nhiệm chi trả chi phí thực hiện kiểm định trong quá trình khai thác, sử dụng. Trong trường hợp kết quả kiểm định chứng minh được lỗi thuộc trách nhiệm của tổ chức, cá nhân nào có liên quan thì tổ chức, cá nhân đó phải chịu chi phí kiểm định tương ứng với lỗi do mình gây ra. 

Chi phí giám định xây dựng: Chi phí giám định xây dựng bao gồm một số hoặc toàn bộ chi phí sau:

– Chi phí giám định xây dựng của cơ quan giám định bao gồm công tác chi phí và các chi phí khắc phục vụ cho công tác giám định. 

– Chi phí thuê chuyên gia thực hiện giám định xây dựng bao gồm chi phí đi lại, chi phí thuê phòng nghỉ tại nơi đến công tác và tiền công chuyên gia. 

– Chi phí thuê tổ chức thực hiện kiểm định phục vụ giám định xây dựng được xác định bằng cách lập dự toán theo quy định của pháp luật về quản lý chi phí đầu tư xây dựng và quy định khác của pháp luật có liên quan phù hợp với khối lượng công việc của đề cương kiểm định. 

– Chi phí cần thiết khác phụ vụ cho việc giám định

Chi phí bảo trì công trình xây dựng: Chi phí bảo trì công trình xây dựng là toàn bộ chi phí cần thiết được xác định theo yêu cầu các công việc cần phải thực hiện phù hợp với quy trình bảo trì và kế hoạch bảo trì công trình xây dựng được phê duyệt. Chi phí bảo trì có thể gồm một, một số hoặc toàn bộ nội dung chi phí trong thực hiện bảo trì công trình xây dựng theo yêu cầu của quy trình bảo trì công trình xây dựng được phê duyệt. Các chi phí bảo trì công trình xây dựng: chi phí thực hiện các công việc bảo trì định kỳ; chi phí sửa chữa công trình định kỳ và đột xuất như chi phí sửa chữa phần xây dựng công trình và chi phí sửa chữa phần thiết bị công trình theo quy trình bảo trì công trình xây dựng được duyệt và trường hợp cần bổ sung, thay thế hạng mục, thiết bị công trình để việc khai thác sử dụng công trình đúng công năng và đảm bảo an toàn; chi phí tư vấn phục vụ cho bảo trì công trình xây dựng; Các chi phí khác như là chi phí cần thiết để thực hiện quá trình bảo trì công trình xây dựng như là kiểm toán, thẩm tra phê duyệt quyết toán, bảo hiểm công trình, phí thẩm định và chi phí khác; chi phí quản lý bảo trì của chủ sở hữu hoặc người quản lý, sử dụng công trình. 

Tại điều 73 luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư quy định về chi phí của cơ quan có thẩm quyền, cơ quan ký kết hợp đồng, đơn vị chuẩn bị dự án PPP, bên mời thầu, hội đồng thẩm định dự án PPP, đơn vị được giao nhiệm vụ thẩm định dự án PPP như sau:

– Chi phí chuẩn bị dự án của cơ quan có thẩm quyền, đơn vị chuẩn bị dự án PPP; chi phí tổ chức thẩm định của Hội đồng thẩm định dự án PPP và đơn vị được giao nhiệm vụ thẩm định dự án PPP; chi phí tổ chức lựa chọn nhà đầu tư, ký kết hợp đồng của cơ quan có thẩm quyền, bên mời thầu được bố trí từ nguồn vốn đầu tư công, nguồn vốn hợp pháp khác và tính vào tổng mức đầu tư của dự án.

– Nhà đầu tư được lựa chọn chịu trách nhiệm hoàn trả các chi phí quy định tại khoản 1 Điều này về ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật về ngân sách nhà nước hoặc về nguồn vốn hợp pháp đã được sử dụng để chuẩn bị dự án

 – Chi phí triển khai thực hiện dự án sau khi ký kết hợp đồng của cơ quan có thẩm quyền, cơ quan ký kết hợp đồng được bố trí từ nguồn vốn chi thường xuyên của các cơ quan này

Chi phí thực hiện kiểm tra công tác giám sát, quản lý chất lượng của cơ quan nhà nước có thẩm quyền là một thành phần chi phí thuộc chi phí giám sát hợp đồng dự án. Chi phí giám sát hợp đồng dự án là một thành phần chi phí trong chi phí hoạt động của đơn vị quản lý dự án thuộc cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện dự án PPP và được xác định theo quy định tại Quyết định số 1191/QĐ-BXD. Do đó, nội dung công việc giám sát chất lượng công trình do tư vấn giám sát chất lượng công trình thực hiện (đơn vị được Nhà đầu tư thuê thực hiện) không trùng với nội dung thực hiện công việc giám sát hợp đồng dự án. Việc quản lý, sử dụng kinh phí quản lý dự án thực hiện theo quy định của Bộ Tài chính.

Trên đây là một số nội dung mà chúng tôi muốn cung cấp cho các bạn có liên quan đến chi phí kiểm định, giám sát, quản lý chất lượng công trình. Hi vọng rằng những thông tin mà chúng tôi cung cấp sẽ giúp ích cho các bạn trong việc tìm hiểu về các khoản chi phí đó. Nếu các bạn còn có những câu hỏi thắc mắc có liên quan thì có thể liên hệ trực tiếp với chúng tôi thông qua số điện thoại của tổng đài 19006162 để được hỗ trợ tư vấn một cách nhanh chóng.